2025年非洲礦業(ye) 投資大會(hui) 不久前在南非開普敦舉(ju) 行。本屆大會(hui) 以“築牢非洲礦業(ye) 未來”為(wei) 主題，吸引來自非洲和其他地區的政要、礦業(ye) 相關(guan) 部門組織、企業(ye) 的代表等逾萬(wan) 人與(yu) 會(hui) ，共商非洲礦業(ye) 發展大計。在推進非盟《2063年議程》發展願景的背景下，非洲礦業(ye) 可持續發展是本屆大會(hui) 的重要議題之一。正如南非礦產(chan) 和石油資源部部長曼塔謝在大會(hui) 致辭時所說，非洲大陸需發揮擁有大量關(guan) 鍵礦產(chan) 資源這一優(you) 勢，把握不斷增長的礦產(chan) 需求，築牢非洲礦業(ye) 未來，為(wei) 非洲大陸社會(hui) 經濟發展作出貢獻。

　　由於(yu) 曆史原因，非洲礦業(ye) 曾長期被大型跨國企業(ye) 及資本控製，一些非洲國家長期陷入高度依賴采掘業(ye) 的畸形單一經濟結構中。近年來，非洲國家的礦產(chan) 資源自主意識日益增強，非洲礦業(ye) 迎來新發展時代。

　　非洲大陸礦產(chan) 資源豐(feng) 富，尤其是一些關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 量巨大。資源稟賦使非洲礦業(ye) 發展機遇良多，前景廣闊。非洲擁有全球約30%的礦產(chan) 儲(chu) 量，包括40%的黃金和高達90%的鉻和鉑。此外，金剛石、銅、鈷、錳、鎳、鈾、鋰、鐵、磷、鉀、鋁、稀土以及煤、石油、天然氣等儲(chu) 量豐(feng) 富。尤其隨著全球經濟發展、能源轉型和軍(jun) 事應用等對關(guan) 鍵礦產(chan) 的需求日益增加，擁有豐(feng) 富關(guan) 鍵礦產(chan) 的非洲全球地位及影響力亦相應提升，在礦業(ye) 對外合作方麵的資源優(you) 勢及話語權不斷增強。

　　當前，非盟及非洲礦產(chan) 國正加緊製定並逐步實施礦業(ye) 發展願景、戰略規劃等，致力於(yu) 將礦產(chan) 資源優(you) 勢轉化為(wei) 促進經濟社會(hui) 發展和改善民生福祉的重要推動力。礦業(ye) 是非盟《2063年議程》的重要領域，其執行文件包括《非洲礦產(chan) 治理框架》《非洲地質和礦產(chan) 信息係統》《非洲礦產(chan) 和能源分類管理係統》等。非盟2009年通過《非洲礦業(ye) 願景》，為(wei) 非洲國家製定和實施礦產(chan) 資源發展規劃提供了共同基礎。該文件目的之一就是解決(jue) 長期困擾非洲礦業(ye) 的一個(ge) 關(guan) 鍵悖論，即盡管非洲大陸擁有豐(feng) 富和寶貴的礦產(chan) 儲(chu) 備，但其仍持續深陷貧困和不發達處境。該文件強調采礦應給東(dong) 道國政府及當地社區帶來公平利益，以及在采礦項目中建立全麵的環境和社會(hui) 保障措施。該文件還主張礦業(ye) 上下遊經濟多樣化，以使非洲能由過去的廉價(jia) 原材料出口轉變為(wei) 與(yu) 采礦有關(guan) 並以知識經濟為(wei) 基礎的製造商、供應商和服務商，並借助采礦推動更廣泛的基礎設施建設與(yu) 發展。

　　非盟和聯合國非洲經濟委員會(hui) 於(yu) 2016年建立非洲礦業(ye) 發展中心。該中心的主要目標是協調和監督《非洲礦業(ye) 願景》及其行動計劃的實施，以及匯聚成員國及區域經濟共同體(ti) 的礦產(chan) 資源部門、私營部門、民間社會(hui) 組織、合作機構和其他利益相關(guan) 方的力量，擴大和增強非洲與(yu) 采礦有關(guan) 的知識及技術基礎，促進負責任的礦產(chan) 管理，並根據《非洲大陸自由貿易協定》建立一體(ti) 化的非洲大陸礦產(chan) 價(jia) 值鏈，力爭(zheng) 在經濟轉型、包容性增長及可持續發展、充分釋放礦產(chan) 資源潛力等方麵發揮關(guan) 鍵作用。此外，許多非洲礦產(chan) 國紛紛製定並實施旨在使礦產(chan) 資源增值的國家發展戰略及政策措施。

　　總體(ti) 來看，非洲礦業(ye) 呈積極向好趨勢，同時亦麵臨(lin) 挑戰風險和諸多新問題，包括應對包容性增長及可持續發展能力不足、麵臨(lin) 全球經濟下行風險以及地緣衝(chong) 突等內(nei) 外部衝(chong) 擊。

　　非洲礦業(ye) 綠色轉型任重道遠。在應對氣候及環境危機方麵，非洲礦業(ye) 既是主力軍(jun) 也是力量最薄弱者。非盟、非洲礦業(ye) 發展中心及其成員國、非洲開發銀行等，正在加強相關(guan) 合作，製定推出相關(guan) 國家政策及非洲大陸綠色礦產(chan) 戰略等。未來非洲礦業(ye) 在綠色開采技術應用及能源轉型、交通運輸等方麵，將繼續承受綠色轉型的壓力和挑戰，同時亦有發展機遇。

　　地緣環境複雜化使圍繞非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 的競爭(zheng) 加劇。地緣因素日益介入非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 領域，相關(guan) 問題趨於(yu) 複雜化、政治化。非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 未來發展方向之一應是各利益相關(guan) 方特別是外部合作方彼此加強溝通與(yu) 合作，摒棄零和思維，追求互利互惠，維護非洲關(guan) 鍵礦產(chan) 國的應有利益。

　　非洲一些礦產(chan) 國推進礦業(ye) 包容性增長及可持續發展的能力不足。一些相關(guan) 國家缺乏針對礦產(chan) 資源的戰略及政策措施，缺乏打造和提升關(guan) 鍵礦產(chan) 本國價(jia) 值鏈的有效方法，相關(guan) 基礎設施如電力、港口、鐵路、公路及信息通信等落後，技術、技能、資金及人才匱乏。此外，這些國家還麵臨(lin) 宏觀經濟結構性障礙持續存在、外部投資者獲取投資信息不夠充分、礦業(ye) 區域合作及一體(ti) 化水平不高等不利條件，使礦業(ye) 可持續發展麵臨(lin) 阻礙。

　　非洲礦業(ye) 需要兼顧礦業(ye) 與(yu) 環境、社會(hui) 及其治理之間的平衡發展，形成良性互動。《非洲礦業(ye) 願景》、非洲礦業(ye) 發展中心均強調礦業(ye) 在環境、社會(hui) 及其治理方麵的重要作用，包括保護環境、促進礦業(ye) 與(yu) 當地社區的和諧發展、保護小型礦企、提高就業(ye) 及減貧、促進並協調各利益相關(guan) 方的合作等。長期以來，一些非洲國家礦區的社區關(guan) 係、勞資關(guan) 係較複雜，環保衝(chong) 突、非法罷工及礦難事故頻發。多項研究顯示，非洲一些大型采掘項目未能按時交付的主要原因就是環保不達標或社會(hui) 反對，商業(ye) 因素占比並不高，這顯示出非洲礦企能否有效融入當地社區，並妥善處理礦業(ye) 發展帶來的環境和社會(hui) 問題，對非洲礦業(ye) 可持續發展具有重要意義(yi) 。

　　近年來非洲一些擁有關(guan) 鍵礦產(chan) 的國家日益注重實現價(jia) 值最大化，包括打造和提升關(guan) 鍵礦產(chan) 本國完整生產(chan) 鏈和價(jia) 值鏈，以及要求礦企或合作方將更多收益留在當地。津巴布韋、剛果（金）、尼日利亞(ya) 、納米比亞(ya) 和加納等國已出台並實施相關(guan) 政策措施，這些措施無疑給礦產(chan) 國創造了更多發展機會(hui) ，有利於(yu) 拉動當地經濟增長、創造就業(ye) 和改善經濟結構，也顯示出非洲國家不願再充當原材料出口國的強烈願望。但與(yu) 之伴隨的引進資金、技術、人才和改善基礎設施以及利益分配等問題，尚未得到有效合理解決(jue) ，外部投資合作前景因此麵臨(lin) 考驗。

　　非洲礦業(ye) 繼續麵臨(lin) 宏觀經濟的巨大壓力。盡管非洲經濟日益多樣化，但采掘業(ye) 仍是許多非洲國家的經濟支柱，大部分非洲礦產(chan) 國經濟結構單一且脆弱，此外，債(zhai) 務危機以及大宗商品依賴度居高不下等問題仍困擾大多數非洲國家。長遠看，非洲礦產(chan) 國難以在短期內(nei) 擺脫經濟過度依賴采掘業(ye) 的弊端。非洲礦產(chan) 國應繼續致力於(yu) 經濟結構轉型及多元化發展，並通過改善礦業(ye) 監管及相關(guan) 商業(ye) 環境吸引更多投資。（經濟日報駐比勒陀利亞(ya) ）