各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chan) 建設兵團自然資源局：
《土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理規範》（以下簡稱《規範》）已經部審定，現予發布實施，並就有關(guan) 事項通知如下。
一、充分認識加強土地估價(jia) 行業(ye) 監管的重大意義(yi) 土地估價(jia) 行業(ye) 監管是《資產(chan) 評估法》賦予自然資源主管部門的法定職責。各省級自然資源主管部門要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 自然資源工作的重要論述精神，認真貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 決(jue) 定要求，從(cong) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、深化生態文明體(ti) 製改革、落實自然資源“兩(liang) 統一”職責、防範化解重點領域風險的高度，充分認識加強土地估價(jia) 行業(ye) 監管的重大意義(yi) ，認真組織做好《規範》的學習(xi) 、宣傳(chuan) 和培訓，指導行業(ye) 協會(hui) 、土地估價(jia) 機構和人員準確理解並嚴(yan) 格執行《規範》。
二、認真履行加強土地估價(jia) 行業(ye) 監管職責
各省級自然資源主管部門要堅持依法依規、客觀公正、權責一致的原則，製定監管細則，明確職責分工，理清監管邊界，加強對省級及以下土地估價(jia) 行業(ye) 的監督管理。組織開展土地估價(jia) 機構備案函集中清理，嚴(yan) 厲查處出具虛假報告的違法行為(wei) 、以有償(chang) 提供谘詢服務為(wei) 名行土地估價(jia) 之實的逃避監管行為(wei) ，以及“惡性壓價(jia) ”“支付回扣”等不公平競爭(zheng) 行為(wei) 。集中清理情況請於(yu) 2025年6月30日前報部。
三、促進土地估價(jia) 行業(ye) 規範健康發展
支持土地估價(jia) 機構和人員獨立、客觀、公正開展土地估價(jia) 活動，嚴(yan) 禁對土地估價(jia) 機構依法開展的業(ye) 務進行限製，嚴(yan) 禁對土地估價(jia) 結果進行不當幹預。支持土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 加強自身建設，充分發揮行為(wei) 引導、規則約束、權益維護作用，依章程對會(hui) 員進行自律管理，共同促進土地估價(jia) 行業(ye) 規範健康發展。
自然資源部辦公廳
2024年12月2日
土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理規範
一、為(wei) 規範土地估價(jia) 行為(wei) ，加強土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理，促進土地估價(jia) 行業(ye) 健康發展，根據《中華人民共和國資產(chan) 評估法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chan) 管理法》等法律法規和國務院關(guan) 於(yu) 房地產(chan) 估價(jia) 師職業(ye) 資格改革要求，製定本規範。
二、本規範所稱土地估價(jia) ，是指土地估價(jia) 機構及其土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員，根據委托對土地及其附著物、定著物相關(guan) 權利、權益的價(jia) 格或者價(jia) 值進行評定、估算，並出具土地估價(jia) 報告的專(zhuan) 業(ye) 服務行為(wei) 。
本規範所稱土地估價(jia) 機構，是指依法設立並從(cong) 事土地估價(jia) 活動的專(zhuan) 業(ye) 服務機構。
本規範所稱土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員，是指從(cong) 事土地估價(jia) 活動的土地估價(jia) 師和國務院房地產(chan) 估價(jia) 師職業(ye) 資格改革後的房地產(chan) 估價(jia) 師。土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員從(cong) 事土地估價(jia) 業(ye) 務，應當加入土地估價(jia) 機構，並且隻能在一個(ge) 土地估價(jia) 機構從(cong) 事業(ye) 務。
三、自然資源部和設區的市級以上地方自然資源主管部門依法對土地估價(jia) 行業(ye) 實施監督管理。
四、自然資源部負責全國土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理，履行下列職責：
（一）製定土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理製度和土地估價(jia) 基本準則，監督管理土地估價(jia) 行業(ye) ；（二）建立全國土地估價(jia) 監管平台，匯集土地估價(jia) 機構、土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員、土地估價(jia) 報告和信用情況等信息；（三）組織實施全國土地估價(jia) 行業(ye) “雙隨機、一公開”監督檢查等監管事項；（四）支持全國性土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 實施行業(ye) 自律管理，接受國家機關(guan) 的委托，提供公益性土地估價(jia) 技術服務；（五）其他監督管理事項。
五、省級自然資源主管部門負責本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理，履行下列職責：
（一）製定本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理細則，監督指導設區的市級自然資源主管部門的土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理工作；（二）負責本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 機構備案；
（三）監督管理本行政區域內(nei) 的土地估價(jia) 行為(wei) ，組織實施本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) “雙隨機、一公開”監督檢查等監管事項。對監督檢查發現的問題，以及上級部門交辦或者投訴、舉(ju) 報發現的違法線索，及時調查處理；（四）監督指導本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 履行職責，組織開展對本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 的監督檢查，對監督檢查發現的問題和針對協會(hui) 的投訴、舉(ju) 報，及時調查處理；（五）支持地方性土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 接受國家機關(guan) 的委托，提供公益性土地估價(jia) 技術服務；（六）其他監督管理事項。
設區的市級自然資源主管部門按照省級自然資源主管部門確定的職責分工，履行本行政區域內(nei) 的土地估價(jia) 行業(ye) 監督管理職責。
六、依法設立的土地估價(jia) 機構應當自領取營業(ye) 執照之日起30日內(nei) 向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請備案。
省級自然資源主管部門應當在收到備案申請後15個(ge) 工作日內(nei) ，對符合條件的土地估價(jia) 機構予以備案。
七、依法設立的土地估價(jia) 機構的分支機構，應當自領取分支機構營業(ye) 執照之日起30日內(nei) ，到分支機構工商登記所在地的省級自然資源主管部門備案，如實填報有關(guan) 信息，上傳(chuan) 分支機構營業(ye) 執照、在分支機構執業(ye) 的土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員資質及相關(guan) 證明等材料電子掃描件。
備案於(yu) 分支機構的土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員，不計入設立該分支機構的土地估價(jia) 機構的評估專(zhuan) 業(ye) 人員人數。
八、土地估價(jia) 機構、分支機構的名稱、法定代表人、組織形式等企業(ye) 登記信息，以及土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員等重大事項發生變動的，應當自變更之日起30日內(nei) 向其工商登記所在地的省級自然資源主管部門申請變更備案。省級自然資源主管部門應當在收到變更備案信息後15個(ge) 工作日內(nei) ，對符合條件的土地估價(jia) 機構予以備案。
土地估價(jia) 機構、分支機構有下列情形之一的，省級自然資源主管部門應當向社會(hui) 公告：
（一）營業(ye) 執照被注銷或者吊銷的；
（二）不再符合法律法規規定的設立條件的；
（三）自行申請撤銷備案的；
（四）法律法規規定的其他情形。
九、省級自然資源主管部門應當及時將土地估價(jia) 機構、分支機構設立及變更等情況通過全國土地估價(jia) 監管平台向社會(hui) 公布，接受社會(hui) 監督。
十、土地估價(jia) 機構及其土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員從(cong) 事土地估價(jia) 活動，應當堅持獨立、客觀、公正的原則，執行土地估價(jia) 有關(guan) 規程、規範，遵守土地估價(jia) 行業(ye) 執業(ye) 準則。
土地估價(jia) 機構及其土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員依法從(cong) 事土地估價(jia) 活動，不受行政區域限製，不受任何組織或者個(ge) 人幹擾。
土地估價(jia) 機構及其土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員應當履行保密義(yi) 務，對評估活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私予以保密。
十一、土地估價(jia) 機構應當建立健全估價(jia) 質量管理、執業(ye) 風險防範等內(nei) 部管理製度，對本機構土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員遵守法律法規和估價(jia) 規程規範的情況進行監督，並對其從(cong) 業(ye) 行為(wei) 負責。
土地估價(jia) 機構應當依法妥善保管土地估價(jia) 檔案資料，並根據需要如實提供，接受監督檢查。鼓勵有條件的土地估價(jia) 機構建立電子檔案。土地估價(jia) 機構注銷登記的，其土地估價(jia) 檔案資料保存期限及方式應當按照國家有關(guan) 規定執行。
十二、土地估價(jia) 機構接受委托，應當依法與(yu) 委托人簽訂書(shu) 麵委托合同，約定雙方的權利和義(yi) 務，按市場公平原則約定並收取評估服務費用。委托合同應當載明委托人和估價(jia) 機構的基本情況、估價(jia) 對象的名稱、範圍、目的、基準時點等估價(jia) 基本事項，以及委托人應提供的估價(jia) 所需資料。
經委托人書(shu) 麵同意，土地估價(jia) 機構可以與(yu) 其他土地估價(jia) 機構合作完成估價(jia) 業(ye) 務。未經委托人書(shu) 麵同意，土地估價(jia) 機構不得將受托的土地估價(jia) 業(ye) 務轉由其他機構承擔。
十三、土地估價(jia) 機構出具土地估價(jia) 報告，應當加蓋土地估價(jia) 機構公章，並有至少2名承辦該業(ye) 務的土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員簽名。
土地估價(jia) 機構在向委托方提供土地估價(jia) 報告前，應當進行土地估價(jia) 報告初審、複審和終審三級內(nei) 部審核程序並完成土地估價(jia) 報告備案。提交給委托方的報告應當具有備案碼。兩(liang) 家以上土地估價(jia) 機構共同出具的估價(jia) 報告，應當加蓋各機構公章並分別完成備案。
分支機構應當以設立該分支機構的土地估價(jia) 機構的名義(yi) 出具土地估價(jia) 報告，並按要求完成備案。2名簽名的土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員中，應當至少有1名在分支機構備案的土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員。
委托人及相關(guan) 權利人對土地估價(jia) 報告有異議的，可以要求土地估價(jia) 機構作出說明。
十四、自然資源主管部門在對土地估價(jia) 行業(ye) 進行監督檢查時，可以依法采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供相關(guan) 資格證書(shu) 、內(nei) 部管理製度、土地估價(jia) 檔案等文件資料，或者進入被檢查單位現場檢查；（二）要求被檢查單位作出說明，詢問有關(guan) 人員；（三）對違反法律法規、本規範及土地估價(jia) 規則規範的行為(wei) 責令改正。
十五、土地估價(jia) 機構及其土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員、土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 違反法律法規規定的，由設區的市級以上自然資源主管部門按照職責分工，依法實施行政處罰，處罰情況通過全國土地估價(jia) 監管平台向社會(hui) 公開。
十六、依法設立的全國性土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 負責實施全國土地估價(jia) 行業(ye) 的自律管理，履行下列職責：
（一）製定會(hui) 員自律管理辦法，對會(hui) 員實施自律管理；（二）依據土地估價(jia) 基本準則製定土地估價(jia) 執業(ye) 準則和職業(ye) 道德準則；（三）承擔房地產(chan) 估價(jia) 師職業(ye) 資格考試相關(guan) 科目的考試大綱編寫(xie) 、命審題、閱卷等工作；（四）保障會(hui) 員依法開展業(ye) 務，維護會(hui) 員合法權益，組織開展會(hui) 員繼續教育；（五）規範會(hui) 員從(cong) 業(ye) 行為(wei) ，定期對會(hui) 員出具的土地估價(jia) 報告進行檢查，實施自律獎懲，並將自律獎懲情況及時報告行業(ye) 管理部門；（六）受理對會(hui) 員的投訴、舉(ju) 報，受理會(hui) 員的申訴，調解會(hui) 員執業(ye) 糾紛；（七）製定行業(ye) 內(nei) 信用承諾製度和評價(jia) 標準，建立會(hui) 員信用檔案，將會(hui) 員遵守法律法規和估價(jia) 準則的情況計入信用檔案，並向社會(hui) 公開；（八）受理對土地估價(jia) 報告提出的專(zhuan) 業(ye) 技術裁定，組織業(ye) 內(nei) 及相關(guan) 行業(ye) 專(zhuan) 家開展專(zhuan) 業(ye) 谘詢服務；（九）法律法規和章程規定的其他職責。
各地根據需要設立地方性土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) ，負責本行政區域內(nei) 土地估價(jia) 行業(ye) 的自律管理，接受全國性土地估價(jia) 行業(ye) 協會(hui) 的業(ye) 務指導。
十七、委托人認為(wei) 土地估價(jia) 機構或者土地估價(jia) 專(zhuan) 業(ye) 人員違法開展業(ye) 務的，可以向有關(guan) 自然資源主管部門或者行業(ye) 協會(hui) 投訴、舉(ju) 報，按照確定的職責分工，行為(wei) 發生地的設區的市級以上自然資源主管部門或者行業(ye) 協會(hui) 應當及時調查處理並答複委托人。
十八、本規範自發布之日起實施。